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    解读中央一号文件:对标硬任务 做好“三农”工作

    2019-02-20 13:38:05 | 来源:人民网

    “务农重本,国之大纲”。习近平总书记指出,2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,做好“三农”工作对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大?#27835;?#23450;具有重大意义。

    对标全面小康,今年“三农”工作有哪些硬任务?坚持农业农村优?#30830;?#23637;,制度供给有何安排,农民如何得实惠?就中央一号文件系列决策部署,记者专访了中央农办主任、农业农村部部长韩长赋。

    ■守住“三农”这个战略后?#28023;?#21457;挥好农业农村压舱石作用

    韩长赋表示,首先,文件?#24247;?#20570;好“三农”工作特殊的重要性。当前,我国经济运行总体平稳,稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力,风险和困难明显增多。越是在这种情况下,越要稳住“三农”,守住这个战略后?#28023;?#21457;挥好农业农村压舱石和稳定器的作用。坚持农业农村优?#30830;?#23637;,体现了?#25345;?#22830;对工农城乡关系深刻变化?#30446;?#23398;把握,彰显了农业农村基本盘的战略定位。

    其次,文件明确今明两年“三农”工作必须完成的硬任务。现在距2020年只有不到两年时间,“三农”领域面临许多必须完成的硬任务,?#28909;?#25171;赢脱贫攻坚战,确保国家粮食安全,完成农村人居环境整治三年行动任务,实现农民人均可支配收入比2010年翻一番,确保农民生活达到小康水平等。文件列出任务清单,强化政策举措,集中力量补短板、强弱项,确保各项任务如期完成。

    再有,细化农业农村优?#30830;?#23637;的政策安排。去年的中央一号文件对坚持农业农村发展提出了原则要求。今年的中央一号文件对落实农业农村优?#30830;?#23637;总方针进行了更加细化实化的部署安排,把落实农业农村优?#30830;?#23637;同政绩考核联系到一起,进一步压实责任,确保做到能落实、见实效、可考核。

    ■夯实农业农村优?#30830;?#23637;制度基础,“四个优先”动真格

    坚持农业农村优?#30830;?#23637;,是?#25345;?#22830;着眼全局,从解决城乡发展不平衡、乡村发展不充?#32622;?#30462;出发提出的一个重大方针,如何才能落到实处、见到实效?

    韩长赋认为,必须把农业农村优?#30830;?#23637;的政策导向牢固树立起来,动真格、见真章,改变“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象。

    在干部配备上优先考虑。把优秀干部充实到“三农”战线,把精锐力量充实到基层一线,注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。

    在要素配置上优先满足。坚决破除阻碍要素?#26434;?#27969;动、平等交换的体制机制壁垒,引导和支持土地、人才、资金、技术、科技等各类发展要素向农业农村流动,释放农村巨大发展潜力。

    在资金?#24230;?#19978;优先保障。坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优?#30830;?#21153;领域。加大公共财政倾斜力度。打通金融服务“三农”各个?#26041;冢?#25512;动农村金融机构回归本源,县域?#30053;?#36151;款主要用于支持乡村振兴,地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。

    在公共服务上优先安排。加快补齐农村基础设施短板,全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平,努力?#24179;?#22478;乡基本公共服务标准统一、制度并轨,实?#20013;?#24335;上的普惠向实质上的公平转变。

    ■以供给侧改革为主线,以土地制度改革为牵引?#24179;?#20892;村改革

    今年是?#24179;?#26032;一轮农村改革?#30446;?#23616;之年,如何?#24179;?#25913;革激活农村活力?要以供给侧结构性改革为主线,以土地制度改革为牵引?#24179;?#20892;村改革。深入?#24179;?#20892;业供给侧结构性改革,要围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针往深里做、往细里做。

    韩长赋说:“农业供给侧结构性改革是一项系统工程。”当前,我国农业发展的主要矛盾已由总量不足转为结构性矛盾,矛盾的主要方面在供给侧。继续抓好去库存、降成本、补短板,把握好玉米去库存节奏,加大稻?#28909;?#24211;存力度,合理调整粮经饲结构,多措并举降低农业生产成本,加快补齐农业基础设施、生态环境、质量品牌等短板。

    “处理好农民和土地的关系,仍然是深化农村改革的主线。”要保持农村土地承包关系稳定并长久不变,完善落实承包地“三权”?#31181;?#30340;配套政策和法律法规。总结好农村土地制度三项改革试点经验,巩固改革成果。完善农村土地征收和农村集体经营性建设用地入市改革的配套制度,在修法基础上全面推开。稳慎?#24179;?#20892;村宅基地制度改革,全面开展农村宅基地使用权确权登记颁证。

    我国“大国小农”的基本国情决定了小农户家庭经营在很长一个时期内?#36234;?#26159;我国农业的基本经营方?#20581;?#35201;正确处理发展?#35782;?#35268;模经营和扶持小农户的关系,落实扶持小农户发展的政策,将小农户引入现代农业发展的轨道。要突出抓好家庭农场和合作社两类新型经营主体,启动家庭农场培育计划,开展农民合作社规?#30701;?#21319;行动,进一?#25945;?#39640;农业经营效率。

    “我国是农业大国,还有近6亿农民,农业还是弱质产业,这个特殊国情要求我们必须不断完善农业支持保护制度。要适应世贸组织规则和?#24179;?#20892;业供给侧结构性改革的要求,统筹兼顾市场化改革取向和保护农民利益的关系,强化高质量绿色发展导向,按照增加总量、优化存量、提高效能的原则,进一步完善农业支持保护政策。”韩长赋说。

    ■对标全面小康硬任务,精准扶贫和农村人居环境整治稳扎稳打

    打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最大的硬任务,是实施乡村战略的优先任务。韩长赋说,今年重点是咬定既定脱贫目标,全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题,确保到2020年?#20013;?#26631;准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。要聚焦深度贫困地区,推动脱贫攻坚资金、重大工程项目、扶贫政策举措进一步向深度贫困地区倾?#20445;?#22362;决攻下脱贫难度最大的深度贫困堡垒。要把脱贫与后续发展结合起来,深入实施产业、生态、教育、健康、社会保?#31995;确?#36139;,强化易地扶贫搬迁后续措施,增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力,减少和防止返贫,巩固和扩大脱贫攻坚成果,做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。

    农村人居环境整治是乡村振兴的重要内容和一场硬仗。韩长赋说:“良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富,要守住生态保护红线,推动乡村自然?#26102;?#21152;快增值,让良好生态成为乡村振兴的支撑点。”

    今年重点是抓好农村人居环境整治三年行动,深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,推动农村人居环境整治工作从典型示范转向面上推开,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要注重同农村经济发展水平相适应,同当地文化和风土人情相协调,绝不能刮风、搞运动,做表面文章。

    ■?#24551;康?#30340;领导,充分发挥党管农村工作的政治优势制度优势

    习近平总书记指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。完成今年中央一号文件提出的硬任务,如何进一步?#24551;康?#30340;领导?

    韩长赋说,必须?#24551;康?#23545;“三农”工作的领导,?#35757;?#31649;农村工作的政治优势、制度优势充分发挥出来。

    要加强农村基层党组织建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。实施村党组织带头人整体优化提升行动,选好用好村党组织带头人,配齐配强班子,加大?#24551;?#24180;农民、农村外出务工人员中发展党员力度。要加强和改善村党组织对村级各类组织的领导。要增强村级组织服务能力。按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则,将适合村级组织代办或承接的工作事项?#25381;?#26449;级组织,并保障必要工作条件。健全以财政?#24230;?#20026;主的稳定的村级组织运转经费保?#29616;?#24230;。因地制宜发展壮大村级集体经济,增强村级组织自我保障和服务农民能力。

    要把加强乡村治理作为夯实党在农村执政基础的固本之策。韩长赋表示,要充分发挥群众参与治理的主体作用,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。加强农村精神文明建设。守牢农村思想文化阵地,引导农民践行社会主义核心价值观,深入挖掘农村优秀传统文化,通过村规民约?#30830;?#24335;,?#24179;?#20892;村移风易俗,革除陈规陋习,建设文明乡风。深入?#24179;?#25195;黑除恶专项斗争。坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题,加强农村矛盾纠纷调处化解和乡村公共安全隐患排查治理,努力确保农村社会风清气正、和谐稳定。

    《 人民日报 》( 2019年02月20日 04 版)

    (责任编辑:李茜)
    关键?#35797;?#35835;时事政治媒体解读农业农村
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